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從40年來社會保障變遷看社會主要矛盾的變化
發布日期:2019-09-28 來源:第34期省管干部進修班二支部作者:吳新法瀏覽次數:

黨的十九大報告做出了“中國特色社會主義進入了新時代”的歷史定位,做出了“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的歷史判斷,標志著我國的社會主義現代化建設事業進入了一個全新的歷史階段。社會主要矛盾是社會發展中的基礎性問題,也是衡判時代的重要依據。在新的歷史階段,我們必然面臨著新的問題和挑戰;面對新的社會主要矛盾,我們必然要實施新的戰略和舉措。在這樣的時代背景下,作為國家治理體系重要組成部分的社會保障制度也必然需要通過改革與發展應對挑戰。

一、中國40年來社會保障發展成說舉世矚目

社會保障是社會建設的重要組成部分,是重大的社會民生,是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。黨中央高度重視社會保障體系建設工作。40年改革開放,在計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型的歷史時期,我國社會保障發揮民生安全網、社會穩定器的重要作用,維系改革事業順利推進、國民經濟持續發展。

1978年以前,我國長期實行與計劃經濟體制相統一的社會保障政策,即建立在計劃經濟體制之上的“企業保險”制度。上世紀90年,我國經濟改革正處于計劃經濟向市場經濟轉型的過渡期。傳統的勞動保險制度,由企業包攬勞動者生老病死傷殘等所有福利,企業負擔過重,企業之間負擔不均,難以輕裝上陣參與市場競爭。為此,1991年至1997年,在中國養老保險制度改革歷史上接連出臺了三份重要文件。上世紀90年代,國企改革進入深水區,大量企業關、停、并、轉,部分企業職工手中大量醫療票據無法報銷。政府實施多年的公費醫療、勞保醫療已無法為職工健康提供保障。1994年12月,江蘇省鎮江市、江西省九江市進行社會統籌與個人賬戶相結合的社會醫療保險制度的試點,為全國醫保制度改革探索經驗。1996年,國務院將試點范圍擴大到40多個城市,進一步探索統賬結合的具體方式和運行機制。1998年,勞動和社會保障部成立,統一管理各項社會保障事務,社會保障制度建設蹄疾步穩。

黨的十六大到十七大的10年,黨和國家為推進社會保障體系建設作出了一系列重大決策部署,先后建立了城鎮居民基本醫療保險、新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險等重要制度,頒布實施社會保險法,社會保障體系框架基本形成,社會保障覆蓋人群迅速擴大,社會保險基金規模不斷擴大,社會保障水平大幅提高,是社會保障制度改革和事業發展最快的時期,是廣大人民通過享有社會保障得到實惠更多的時期。這10年,我國社會保障改革發展取得的巨大成就和積累的寶貴經驗,為我國社會保障的持續發展奠定了堅實的基礎。

黨的十八大以來,我國社會保障建設堅持以人民為中心的發展思想,落實全面深化改革的總要求,改制度、擴范圍、提待遇、強服務,建立起世界上覆蓋人群最多的社會保障安全網,夯實民生基礎。新型農村和城鎮居民基本養老保險制度吹響合并號角?;厥亂檔ノ皇敵杏肫笠狄恢碌納緇嵬吵鎘敫鋈蘇嘶嘟岷系幕狙媳O罩貧?,終結了養老“雙軌制”。國家全面整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療兩項制度,看病報銷再也不分“城里人、鄉下人”,城鄉居民按照統一的政策參保繳費、享受待遇。異地就醫結算系統的建立,使參保人員異地就醫結算時無需“墊錢”“跑腿”。社會保障建設全面納入法制化軌道,自2010年《社會保險法》出臺以來,國家制定、修訂了包括《工傷保險條例》《工傷認定辦法》等40多個配套法律法規。全國社會保障卡持卡人數達到11.5億人,102項應用已全部開通,持卡人可 “一卡通辦” 人社各領域業務,為百姓記錄一生、保障一生、服務一生。

2016年11月17日,在國際社會保障協會第32屆全球大會上,中國政府被授予“社會保障杰出成就獎”,成為世界上第二個獲此殊榮的國家。一時間,會場上響起經久不息的掌聲。這是國際社會對中國舉世矚目成就的認可與致敬。

截至2018年,我國基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保人數分別達到9.26億人、13.5億人、1.92億人、2.31億人、1.98億人。我國建成了世界上最大養老保障網絡、健康保障網絡,參保率分別達到90%、95%,一個世界上覆蓋人群最多的社會保險安全網蔚然成形。

40年來社會保障探索路上,民生雨露廣泛播撒,輝煌成就彪炳史冊。40年來社保變遷,從無到有、從弱到強,從城鎮到農村、從職業人群到城鄉居民,中國社會保障不斷改革、發展和完善,建立起世界上最大的社會保障安全網,為世界所贊嘆。

二、新時代社會保障體系建設面臨不少難題

在看到40年來社保發展取得巨大成績的同時,我們也要清醒地認識到,我國社會保障體系建設還面臨著城鎮化和人口老齡化帶來的巨大挑戰,有許多體制性、制度性的重大問題亟待解決,改革和發展的任務十分艱巨。

 一是公平性不足。覆蓋面還有欠缺。由于我國社保體系建設采取先城鎮后農村、分人群漸次推進的方式,再加上農村社保制度實施時間不長,而且實行自愿參保政策,目前全國還有一定數量的人沒有參加基本養老保險,主要是部分非公經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部分農村居民等?;褂脅糠秩禾迕揮脅渭踴疽攪票O罩貧?,建筑業等高職業風險行業農民工參加工傷保險的比例比較低,這些人員還不能充分享受到社會保障權益。社會救助制度覆蓋面還不夠,特別是失能、半失能老人護理和事實無人撫養兒童的基本生活保障問題比較突出。待遇差別仍然較大。由于城鄉居民基本養老、基本醫療保險起步晚,待遇水平仍不高;由于各地財政承受能力和基金結余分布不均,且統籌層次仍偏低,社會保障互濟功能發揮不夠,導致地區之間待遇差別較大?;厥亂檔ノ揮肫笠抵骯ぱ媳O沾霾罹嗝芡懷?,社會反響強烈。不同群體內部和之間相互攀比,成為影響社會穩定的因素。

二是適應流動性不夠。在我國加速城鎮化進程中,人口大規模流動的特點突出,特別是跨地區流動就業的農民工多達幾億人,而現行社會保障管理體制和方式對這一特征的適應性不足。養老保險關系跨地區、跨制度轉移接續還存在不及時、不順暢的問題,導致部分群體中斷參保。

三是可持續性不強。社會保障籌資渠道仍偏窄。目前各項社會保險繳費比例已經較高,財政投入大幅度增加,但面對老齡化高峰的迫近,養老撫養比持續增高,醫療費用上漲,給社?;鴣て謔罩膠獯戳撕艽笱沽?,亟需進一步拓寬籌資渠道。社保制度的激勵性不足。多繳多得、長繳多得的機制還不健全,職工退休年齡和領取基本養老金“門檻”偏低,致使一部分人參?;圓桓呋蜓≡窠系偷蕩謂煞??;狙媳O照5髡粕形唇?,養老金增長未能充分體現權利與義務對等的原則,不利于制度的良性循環和可持續發展。社會保險的統籌層次仍不高,不利于在更大范圍分散風險。城鄉低保、醫療救助與社會保險之間需要統籌安排和搞好銜接。社?;鴇V翟鮒禱粕脅喚∪?。結余基金絕大多數存銀行、買國債,投資渠道單一,收益率比較低。補充性社會保障推進緩慢。商業養老、健康保險發展滯后,尚未形成多層次保障體系,參保人員過多依賴政府的基本保障。

形成這些矛盾和問題的原因是多方面的。從發展階段看,我國是一個13億多人口的發展中國家,正處在并將長期處在社會主義初級階段,生產力總體水平不高,城鄉之間、地區之間發展不平衡。同時還要看到,相對于西方發達國家100多年的社會保障發展史,我國社會保障制度歷史較短。因此,無論是制度完善還是待遇水平提高,都需要一個漸進的過程。從體制機制看,由于歷史原因,以及缺乏頂層設計,還存在著制度多元化、機制不健全、管理分散化、銜接不順暢等問題,提高城鄉統籌水平還有大量的工作要做。從工作基礎看,隨著社會保障覆蓋人群的不斷擴大,服務對象和內容日益增多,經辦服務人員仍顯不足。信息化建設水平不高,特別是跨地區、跨部門的網絡連接和信息資源共享不夠,不能適應人員流動和基本公共服務均等化的需求。

黨的十八大報告提出全覆蓋、?;?、多層次、可持續的社會保障工作方針,把“廣覆蓋”調整為“全覆蓋”,要求實現人人享有基本社會保障的目標。首次提出以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點的社會保障制度改革原則,具有很強的針對性和前瞻性。增強公平性,就是要更好地體現制度的公平性,實現城鄉各類群體的全覆蓋,逐步提高社會保障的總體水平,著力縮小城鄉差距和地區差距,同時注重“機會公平”,堅持公平與效率、權利與義務、統一性與靈活性相結合,增強社會保障的激勵約束機制;適應流動性,就是要更好地適應人員跨城鄉、跨地區、跨就業形態流動的形勢,穩步提高各險種的統籌層次,整合城鄉社會保障制度,完善社會保險關系轉移銜接辦法,推進社會保障規范化和標準化管理,實現社會保障的城鄉統籌和區域統籌,促進人力資源合理流動;保證可持續性,就是要更加注重制度的長期穩定可持續運行,既要立足當前,著力解決現實突出問題和歷史遺留問題,又要著眼長遠,通過做實個人賬戶、實現基礎養老金全國統籌、擴大社會保障基金籌資渠道等途徑,夯實社會保障的物質基礎,建立社會保障制度長期穩定運行的長效機制。

經過多年,我國社保體系建設取得巨大成就,解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。隨著我國由社保大國向社保強國的轉變,人民群眾對社保需求的日益增長與社保事業不平衡不充分發展的矛盾上升為主要矛盾,主要矛盾變化要求社會保障發揮更加全面和積極的功能。發展是動態過程,不平衡不充分是永遠存在的,平衡是相對的,但當發展到了一定階段后不平衡不充分成為社會主要矛盾的主要方面時,就必須下功夫去認識它、解決它,否則就會制約發展全局。

十九大開啟了中國特色社會主義事業建設的新時代,宏觀時代背景的變化對社會保障制度在國家治理體系中的地位和功能提出了新的要求,也指明了下一階段社會保障改革的基本方向。社保改革關系到各個社會群體的切身利益,關系到民生建設的目標任務,關系到改革發展穩定的大局。每一項改革,都是社保改革攻堅戰中的一場戰役?!⊥平母鋝喚魴枰縷鴕庵?,更需要智慧和策略。在制定有關改革方案以及政策措施并付諸實施的過程中,必須本著對國家負責、對人民負責、對歷史負責的態度,采取科學化、民主化、法制化的決策機制,進行深入研究和周密部署,堅決打贏每一場戰役,爭取獲得最終的勝利!

(責任編輯:周玉順
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